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索 引 号   007566429/- 著录日期   2017-02-27
文  号   
名  称   县级责任落实不力 应急预案操作性不强
生成日期    发布机构   王昆婷 吕望舒
生效日期    废止日期   
主 题 词   
内容概述   

县级责任落实不力 应急预案操作性不强

18个督查组4天内走访检查747个单位,发现问题322个

县级责任落实不力 应急预案操作性不强

发表时间: 2017-02-27 来源:中国环境报 作者:王昆婷 吕望舒

   

  石家庄市晋州塑胶制品厂燃煤小锅炉正在运行。环境保护部供图

 
唐山市滦县兴隆钢铁有限公司3号高炉无组织排放严重。 

 
▲鹤壁市殷都化工有限公司生产车间无组织排放严重。 

 
▲唐山市玉田县弘泰线材有限公司在线监测设施标气过期。 

 
▲河北天瑞橡胶有限公司2月21日被查封,检查时发现企业有生产迹象。

  中国环境报记者王昆婷 吕望舒报道 2月21日至24日,2017年第一季度空气质量专项督查的18个督查组,继续对京津冀及周边地区18个城市空气质量进行现场督导检查。各督查组重点督查县一级党委政府及相关部门大气污染防治责任落实情况和应急预案落实情况,加大暗查夜查力度。共走访检查747个地方政府及相关部门和企业,发现问题322个。

  主要问题有:北京市经信委以处理危险废物为由将北京金隅琉水环保科技有限公司、北京金隅北水环保科技有限公司纳入保障企业名单,在重污染天气应急期间不采取停限产措施。检查发现,北京金隅琉水环保科技有限公司2016年处置飞灰1万吨,实际生产熟料159.6万吨,处置量仅占熟料的0.6%;北京金隅北水环保科技有限公司2016年处置工业废渣、污泥等危险废物6万吨,实际生产熟料139.06万吨,处置量仅占熟料的4.5%。北京市质监局未按照《2013~2017年清洁空气行动计划重点任务分解2016年工作措施的通知》 “2016年6月底前发布《胶黏剂和建筑类涂料挥发性有机物含量限值标准》”的要求,发布限值标准。密云区燃煤锅炉窑炉“清零”任务完成不彻底,按照《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》,北京市城镇地区应于2016年10月底前,基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,检查发现密云区仍有5台10蒸吨以下燃煤锅炉。北京市空气重污染应急预案中,将自2016年10月停止生产至今仅从事售后及仓储的北京高阳采暖设备有限公司列入停限产企业名单。北京市石景山区科利源热电有限公司鲁谷供热服务中心改造的低氮燃烧器设备未投入使用,没有起到减排作用。北京市跃通水泥制品有限公司为重污染天气应急停限产企业,向政府有关部门报告自2016年11月底至2017年2月20日停产。检查发现,企业电费缴费单显示2016年12月用电量未减少,甚至比正常生产月份高。

  郑州市新郑应急预案减排清单不全,应急预案减排清单中涉及使用燃煤锅炉企业仅两家,现场发现至少4家企业的5台锅炉未纳入清单。郑州市巩义天羽博丰有限公司生产工艺废气未经处理直接排放,脱硫设施不正常使用,无组织排放严重。中储粮油脂(新郑)有限公司应急预案相应措施不具体,郑州市重污染天气应急预案橙色、红色预警期间分别要求减排30%、50%,企业的应急预案Ⅲ级响应没有限产要求,Ⅱ级限产到90%,Ⅰ级限产到80%,没有明确锅炉降负荷措施,2017年1月14日至1月17日橙色预警期间,燃煤锅炉耗煤量不降反升,未落实限产要求。

  太原市《重污染天气应急预案》要求市指挥部办公室每年5月份组织各有关部门和专家开展重污染天气应急工作年度评估,但太原市未开展评估工作。晋源区政府环保工作压力传导不足,未按照《太原市环境保护工作职责规定(试行)》要求,对本级政府及有关部门环境保护工作职责作出相应规定。太原市华豹涂料有限公司重污染应急预案为网上下载模板,预案中相关地址仍为模板中其他省的地址,无可操作性。太原市美琪物业1台50吨锅炉采用双碱法脱硫,夜查时发现脱硫设施运行不正常,脱硫浆液呈酸性。太原市《关于进一步加大冬季大气污染严控工作力度的通知》要求冬防十二条措施延长至2017年3月15日,在此期间,所有渣土车辆全部停运。夜查中发现两辆渣土车辆正在运输渣土,苫盖不严,造成扬尘和道路遗撒。晋源区政府《重污染天气应急预案》部分企业应急措施不可操作,无法取得污染物减排效果。预案要求太原紫鑫包装有限公司在发布黄色预警后停止运行燃煤设施。检查发现,该企业已完成煤改气工作,现使用天然气。经询问,该企业负责人不知道重污染天气应急要求。调阅企业锅炉台账发现,该企业在重污染天气应急响应期间天然气消耗量与平时相比没有变化。太原市山西亚鑫煤焦化有限公司、太原港源焦化有限公司、太原市梗阳实业集团有限公司清徐焦化分公司、山西美锦煤焦化有限公司等企业未按要求制定重污染天气应急预案。晋源区晋祠有机复合肥厂违法生产,无环保设施,异味、扬尘严重。

  天津市北辰区散煤办公室未按照《北辰区散煤清洁化治理工作方案》落实相关职责,对农村生活散煤、农业生产散煤、城市家用散煤、全区商业活动散煤及企事业单位散煤替代等五大重点领域的落实情况进行调度,对散煤治理总体情况不清楚。天津市北辰区河北工业大学供热站1台40t/h、1台20t/h燃煤锅炉仅配套简易的水膜脱硫除尘一体式设施,脱硫设施未正常运行,脱硫液pH值约为5,烟气无法达标排放。天津市富莱德有色金属制品有限公司、千鑫有色金属制品有限公司、金天马冶炼厂、国刚铸模有限公司、津西北园机械铸造厂等5家铸造企业未按要求在2016年11月1日至2017年1月31日期间落实错峰生产,用电量相比其他月份无明显降低。天津市津南区天安化工有限公司、环宇化工、松岩铝制品厂均无烟气脱硫设施,未按照产业政策要求及时淘汰。东丽区天津钢铁有限公司《重污染天气应急预案》应急减排具体措施不明确。2016年1月至9月重污染天气应急期间,仅将烧结机脱硫效率由日常的87%提升至95%左右,除烧结工序二氧化硫排放有所减少外,其余生产环节污染排放无相应减少。

  石家庄市重污染应急预案中企业名单还是2013年编制的名单,未及时更新,有些企业已成为“僵尸”企业。石家庄市每天运输车辆大约3.8万辆次,运煤车占90%以上,大量的柴油车虽有尿素处理装置,但正常使用率不足10%,目前没有部门对柴油车治理设施正常使用进行监管。石家庄市晋州万力塑胶制品有限公司、鸿锐集团晋州生产工厂异味严重,两家企业10蒸吨及以下锅炉均在正常运行,跑风漏气严重。石家庄市良村经济技术开发区制药企业无组织排放,异味严重。新化股份有限公司合成氨生产采用重污染固定床造气工艺,造气工段产生的废气无脱硫脱硝设施,煤气洗涤废水大量污染物逃逸,无组织排放,污染严重。石家庄市河北泰恒陶瓷有限公司干燥窑废气有旁路,无在线监测设备。鸿锐集团赞皇生产基地锅炉污染治理设施现有工艺不能稳定达标排放,未安装在线监测设备。

  唐山市蓝欣玻璃有限公司为浮法平板玻璃生产企业,是唐山市重点排污企业和汉沽管理区最主要的大气排放源,但汉沽管理区编制的重污染天气应急预案却未将该企业列入重污染天气停产、限产企业名单,导致2016年至今的历次重污染天气应急响应期间,该企业均未采取减少污染物排放的措施。芦台经济开发区管委会规划建设管理局重污染天气专项应急预案无落实清单,存在照搬照抄问题,在正式文件中出现其他县的地名。唐山市滦县兴隆钢铁有限公司3号高炉无组织排放严重。唐山市鼎安专用汽车有限公司废气处理设施未通过验收,未完成《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》中要求“2016年底前,完成所有石化、化工行业VOCs综合整治任务”。河北省高速公路禄发实业总公司唐山服务区,擅自露天焚烧油烟净化器收集的废油,无组织排放问题严重。唐山市迁西县商务局重污染天气专项应急方案不实,无针对措施,无落实清单。唐山市玉田县弘泰线材有限公司氧化铁堆场未苫盖完全,在线监测设备标气已过期。

  邯郸市河北天瑞橡胶有限公司违规建设燃煤锅炉,2月21日被查封并要求企业停产整改,检查时发现,企业有生产迹象。

  济南市章丘区经济和信息化局为闽源钢铁有限公司提供该企业自2016年12月29日停产至今的证明,检查发现,该企业1号、2号烧结机2017年1月11日至2月1日仍在生产。济南市诺能生物工程有限公司场内异味无组织排放严重。科邦化工有限公司氯化车间异味无组织排放严重,危险废物暂存场所没有设置围堰。济南市历城区宏筑新型材料有限公司厂内环境恶劣,防扬尘措施不到位,粉尘污染严重,使用1台4蒸吨锅炉作为热源,运行不正常。济阳县新华能源实业有限公司厂区内尘土污染严重,堆场进出车辆没有清洗设备,煤堆场四周没有封闭,锅炉原烟气管道开裂破损,烟气外漏。

  德州市经信委制订的《德州市冬季错峰运行调控企业名单》调查论证不充分,部分已淘汰或近年已停运的生产设备和生产线纳入错峰运行调控。如华鲁恒升集团有限公司2016就被列为“上大关小”的#4发电机组和已停产近两年的15万吨/年硝酸生产线,仍在调控企业名单中。德州市华鲁恒升集团有限公司未按《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017)》错锋生产要求,采取停产措施。德州市中联大坝水泥有限公司2016年11月擅自进行生产,直至2016年11月15日才停止生产,未落实《德州市重点行业冬季错峰生产工作方案》中明确“该企业应于每年11月1日至次年3月15日实施停产”错峰生产要求。德州市山东宇虹新颜料股份有限公司按《德州市重污染天气应急响应限停产企业、停工工地清单》要求,2016年11月3日~4日重污染天气应急响应期间应削减产能30%,但企业用电量较前两日还略有增加。欧莱恩永兴碳素有限公司采用双碱法脱硫,脱硫设施达不到环保要求,在错峰生产期间仍正常生产。恒邦生物科技有限公司错峰生产期间擅自生产。

  鹤壁市应急管控清单不全面,全市水泥粉磨站均未纳入管控清单,佳吉轮胎有限公司等一些挥发性有机物排放较多的橡胶、轮胎生产企业未纳入。鹤壁市煤电股份有限公司化工分公司私设排污管道将事故应急池中工业废水直排园区污水处理厂。殷都化工有限公司无组织排放严重,企业应急预案缺乏具体措施,重污染天气预警下,未及时停产。鹤壁市山城区大湖村多处居民散烧燃煤,部分位于高污染燃料禁燃区内,烟气直排。鹤壁市鹤山区鑫鑫合金有限公司烟囱除尘设施未正常运行,除尘设备管道私自改装,烟气未进入除尘工序直排,粉尘直接堆放厂区内,未采取有效防尘抑尘措施。

  廊坊市大唐木业有限公司废气治理设施擅自停运,打磨工序粉尘无组织排放,异味明显。廊坊市鑫佳机电有限公司生产车间废气无组织排放,灌环氧树脂生产线废气处理设施损坏停运。廊坊市永清县建成区气代煤2016年强化措施任务未完成,廊坊市要求完成气代煤任务16945户,该县仅2200多户完成通气任务。廊坊市富智康精密电子(廊坊)有限公司,在执法人员多次出示执法证的情况下,依然拒绝督查人员进入现场检查。

  衡水市深州凯普达汽车部件制造有限公司属于河北省2号调度令中应错峰停产企业,未落实错峰停产要求。衡水市河北同心风机配件有限公司重污染天气应急预案无具体减排措施。宏森五金制造有限公司2017年以来历次重污染天气应急响应均未按照要求压减产量。

  临汾市曲沃县立恒钢铁公司转炉车间冒红烟,渣跨车间、渣场烟尘无组织排放严重,扬尘污染严重。曲沃通才工贸有限公司石灰窑粉尘无组织排放严重。临汾市襄汾县重污染天气应急预案中确定的23家应急限产、限排企业中,有8家在预案启动前就属于停产状态。襄汾县政府与县工商质监部门提供的燃煤锅炉数据出入较大,存在底数不清的问题,襄汾县政府称全县燃煤锅炉共55台,但工商和质量技术监督局提供的材料中全县燃煤锅炉128台。临汾市宏源焦化厂出焦时烟气收集系统能力不足,烟粉尘无组织排放。海姿焦化有限公司在线监测设备运行不正常,分析仪二氧化硫显示为7.2mg/m3,但工控机二氧化硫显示为15.3mg/m3。

  焦作市邦达工贸煤炭物流园防风抑尘网不完全,地面煤泥较厚。焦作市中原路中段西侧大院中,大面积垃圾、树枝树叶在肆意焚烧。武陟县一洗煤厂拉闸断电、对抗检查,厂区煤炭未苫盖,扬尘污染严重。焦作市山阳区风神轮胎股份有限公司2号锅炉停产,1、3号锅炉正在运转,中控显示二氧化硫出口为0,但门口信息公开电子屏幕显示二氧化硫排放浓度分别为12mg/m3、13mg/m3,在线监测数据不准确。

  邢台市广宗县发改局2016年散煤压减替代任务是3.2万吨,实际完成0.7万吨。内丘县中糠有限公司沙河糠醛分公司2014年已经关停,2016年又在重污染天气应急预案中列为停产企业。太原市城边村气化工作未完成,2016年计划完成18个城边村气化改造工作,实际完成8个村庄。鹤壁市印发的《大气污染防治考核办法(试行)的通知》要求“市农业局负责制定秸秆禁烧指标的考核细则”,市农业局未及时根据新的考核要求修订考核细则。安阳市发改委至今未制定2016、2017年度煤炭消耗总量控制计划,未将煤炭削减目标量化分解到各县区和重点企业。

  沧州市南湖学校2.5蒸吨燃煤锅炉未改清洁燃料,大气污染治理设施未运行,煤堆未苫盖。泊头市部分铸造企业未落实错峰生产要求,沧州永欣铸造有限公司电炉正在生产、沧州冀源铸造有限公司产品和电炉有余温,有夜间生产迹象。沧州市新华区住建局制定的应急预案在出现重污染天气时无具体响应措施,对施工工地扬尘监管仅停留在汇报上,无具体处罚措施。高新区重污染天气应急预案停限产企业清单仅有两家企业,且该区最大的大气污染物排放源达力普石油管道有限公司未纳入停限产企业名单。

  督查组已将发现的有关问题移交地方处理。

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